各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团工业和信息化主管部门、发展鼎新委、教育厅（委、局）、财政厅（局） ，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及打算单列市分行 ，国度税务总局各省、自治区、直辖市及打算单列市税务局 ，国度金融监督治理总局各监管局 ，中国证监会各派出机构 ，有关中央企业：
传统造作业是我国造作业的主体 ，是现代化产业系统的基底。推动传统造作业转型升级 ，是自动适应和引领新一轮科技革命和产业刷新的战术选择 ，是提高产业链供给链韧性和安全水平的沉要行动 ，是推动新型工业化、加快造作强国建设的必然要求 ，关系现代化产业系统建设全局。为加快传统造作业转型升级 ，提出如下定见。
一、发展基础和总体要求
党的十八大以来 ，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，我国造作业已形成了世界规模最大、门类最齐全、系统最齐全、国际竞争力较强的发展优势 ，成为科技成就转化的沉要载体、吸纳就业的沉要渠路、创造税收的沉要起源、发展国际业务的沉要领域 ，为有效应对表部打压、世纪疫情冲击等提供了有力支持 ，为推进经济不变增长作出了沉要贡献。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统造作业增长值占全数造作业的比沉近80% ，是支持国民经济发展和满足人民生涯必要的沉要基础。与此同时 ，我国传统造作业“大而不强”“全而不精”问题依然凸起 ，低端供给过剩和高端供给不及并存 ，创新能力不强、产业基础不牢 ，资源约束趋紧、身分成本上升 ，坚韧提升竞争优势面对较大挑战 ，需加快推动质量刷新、效能刷新、动力刷新 ，实现转型升级。
加快传统造作业转型升级要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大心灵 ，落实全国新型工业化推动大会部署 ，对峙稳中求进工作总基调 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，两全发展和安全 ，对峙市场主导、当局疏导 ，对峙创新驱动、系统推动 ，对峙先立后破、有保有压 ，执行造作业技术刷新升级工程 ，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、治理创新 ，推动传统造作业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型 ，提升发展质量和效益 ，加快实现高质量发展。
到2027年 ，传统造作业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升 ，有效支持造作业比沉维持根基不变 ，在全球产业分工中的职位和竞争力进一步坚韧加强。工业企业数字化研发设计工具遍及率、关键工序数控化率别离超过90%、70% ，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续降落 ，万元工业增长值用水量较2023年降落13%左右 ，大量工业固体废料综合利用率超过57%。
二、对峙创新驱动发展 ，加快迈向价值链中高端
（一）加快先进合用技术推广利用。激励以企业为主体 ，与高校、科研院所共建研发机构 ，加大研发投入 ，提高科技成就落地转化率。优化国度造作业创新中心、产业创新中心、国度工程钻研中心等造作业领域国度级科技创新平台布局 ，激励面向传统造作业沉点领域发展关键共性技术钻研和产业化利用示范。美满科技成就信息颁布和共享机造 ，造订先进技术转化利用目录 ，建设技术集成、熟化和工程化的中试和利用验证平台。
（二）持续优化产业结构。推动传统造作业优势领域锻长板 ，推动强链延链补链 ，加强新技术新产品创新迭代 ，美满产业生态 ，提升全产业链竞争优势。支持传统造作业深耕细分领域 ，孵化新技术、启发新赛路、造就新产业。持续坚韧“去产能”成就 ，依法依规裁减落后产能 ，坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。美满高耗能、高排放、低水平项目治理造度 ，科学细化项目治理目录 ，预防对传统造作业按行业“一刀怯妆。
（三）深刻执行产业基础再造工程。支吃祗业聚焦基础零部件、基础元器件、基础资料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等幽微领域 ，加快攻关突破和产业化利用 ，强化传统造作业基础支持系统。深入沉点产品和工艺“一条龙”利用 ，强化需要和场景牵引 ，推进整机（系统）和基础产品技术互动发展 ，支吃祗业使用首台（套）设备、首批次资料、首版次软件执行技术刷新 ，扩大创新产品利用市场。
（四）着力增种类提品质创品牌。聚焦消费升级需要和幽微环节 ，大力开发智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域新产品。推动供给和需要良性互动 ，增长高端产品供给 ，加快产品迭代升级 ，分级打造中国消费名品方阵。执行卓越质量工程 ，推动企业健全美满先进质量治理系统 ，提高质量治理能力 ，全面提升产品质量。加快企业品牌、产业品牌、区域品牌建设 ，持续；だ献趾 ，打造一批拥有国际竞争力的“中国造作”高端品牌。推动传统造作业尺度提档升级 ，美满企业技术刷新尺度 ，用先进尺度系统倒逼质量提升、产品升级。
三、加快数字技术赋能 ，全面推动智能造作
（五）大力推动企业智改数转网联。安身分歧产业特点和差距化需要 ，加快人为智能、大数据、云推算、5G、物联网等信息技术与造作全过程、全身分深度融合。支持出产设备数字化刷新 ，推广利用新型传赣注先进节造等智能部件 ，加快推动智能设备和软件更新代替。以场景化方式推动数字化车间和智能工厂建设 ，索求智能设计、出产、治理、服务模式 ，设置一批数字化转型的典型标杆。加快推动中幼企业数字化转型 ，推动智改数转网联在中幼企业先行先试。美满智能造作、两化融合、工业互联网等尺度系统 ，加快推动数字化转型、智能造作等贯标 ，提升评估评价公共服务能力 ，加强工业节造系统和数据安全防护 ，构建发展优良生态。
（六）推进产业链供给链网络化协同。激励龙头企业共享解决规划和工具包 ，带头产业链高低游整体推动数字化转型 ，加强供给链数字化治理和产业链资源共享。推动工业互联网与沉点产业链“链网协同”发展 ，充分阐扬工业互联网标识解析系统和平台作用 ，支持构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链合作模式 ，发展协同采购、协同造作、协同配送、产品溯源蹬爪用 ，建设智慧产业链供给链。支持沉点行业建设“产业大脑” ，汇聚行业数据资源 ，推广共性利用场景 ，服务全行业转型升级和治理能力提升。
（七）推动产业园区和集群整体刷新升级。推动国度高新区、科技产业园区等升级数字基础设施 ，搭建公共服务平台 ，索求共享造作模式 ，执行整体数字化刷新。以国度先进造作业集群为引领 ，推动产业集群数字化转型 ，推进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化 ，提升综合竞争力。索求建设区域人为智能数据处置中心 ，提供海量数据处置、天生式人为智能工具开发等服务 ，推进人为智能赋能传统造作业。索求平台化、网络化等组织大局 ，发展跨物理天堑虚构园区和集群 ，构建虚实结合的产业数字化新生态。
四、强化绿色低碳发展 ，深刻执行节能降碳刷新
（八）执行沉点领域碳达峰行动。落实工业领域和有色、建材等沉点行业碳达峰执行规划 ，美满工业节能治理造度 ，推动节能降碳技术刷新７⒄共苤没徽策执行情况评估 ，美满跨区域产能置换机造 ，对能效高、碳排放低的技术刷新项目 ，适当赐与产能置换比例政策支持；⒄估梅橇干锘柿系嚷躺吞甲柿。成立健全碳排放核算系统 ，加快成立产品碳足迹治理系统 ，发展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。有序推动沉点行业煤炭减量代替 ，合理疏导工业用气增长 ，提升工业终端用能电气化水平。
（九）美满绿色造作和服务系统。疏导企业执行绿色化刷新 ，大力奉行绿色设计 ，开发推广绿色产品 ，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供给链。造订正一批低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色造作等沉点领域尺度 ，推进资源节约和资料合理当用；炀吐躺务机构 ，提供绿色诊断、研发设计、集成利用、运营治理、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源综合利用、再造作等绿色环保设备。强化绿色造作标杆引领 ，带头更多企业绿色化转型。
（十）推动资源高效循环利用。分类造订执行战术性资源产业发展规划 ，造就创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业 ，加强共伴生矿产资源综合利用 ，提升原生资源利用水平；乒阕试囱烦霾Ｊ ，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处置综合利用产业 ，推动再生资源高值化循环利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规；酆侠 ，在工业固废集中产生区、煤炭主产区、基础原资料产业集聚区索求工业固废综合利用新模式。推动工业废水循环利用 ，提升工业水资源集约节约水平。
（十一）强化沉点行业性质安全。疏导企业刷新有毒、有害、极度温等出产作业环境 ，提高工作舒服度 ，通过技术刷新改善安全出产前提。深入“工业互联网+安全出产” ，加强安全出产感知、监测、预警、措置和评估能力。加大安全应急设备在沉点领域推广利用 ，在民爆等高危行业领域施杏装机械化换人、自动化减人”。支持石化化工老旧装置综合技术刷新 ，造就智慧化工园区 ，有序推动城镇人丁密集区危险化学品出产企业搬迁刷新和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。
五、推动产业融合互促 ，加快造就新业态新模式
（十二）推进行业耦合发展。推动石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展 ，推广钢化联产、炼化集成、资源协同利用等模式 ，推动行业间首尾相连、互为供需和出产装置互联互通 ，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。大力发展生物造作 ，加强主题菌种、高机能酶造剂等底层技术创新能力 ，提升分离纯化等先进技术设备水平 ，推动生物技术在食品、医药、化工等领域加快融合利用。支持新型职能性纤维在医疗、新能源等领域利用。搭建跨行业互换对接平台 ，深挖需要痛点 ，激励企业发展技术产品跨行业交叉利用 ，拓展技术产品价值空间 ，打造一批典型案例。
（十三）发展服务型造作。推进传统造作业与现代服务业深度融合 ，造就推广个性化定造、共享造作、全性命周期治理、总集成总承包等新模式、新场景在传统造作业领域的利用深入。推动工业设计与传统造作业深度融合 ，推进设计优化和提升 ，创建一批国度级工业设计中心、工业设计钻研院和行业性、专业性创意设计园区 ，推动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展 ，加强沉大技术设备、新资料等领域检验检测服务能力 ，造就创新出产性金融服务 ，提升对传统造作业转型升级支持水平。
（十四）持续优化产业布局。支持老工业基地转型发展 ，加快产业结构调整 ，造就产业发展新动能。凭据推进造作业有序转移的领导定见和造作业转移发展领导目录 ，充分阐扬各地资源天赋、产业基础优势 ，结合产业链配套需要蹬仔序承接产业转移 ，提高承接转移承载力 ，差距化布局出产力。在传统造作业优势领域造就一批主导产业鲜明、市场竞争力强的先进造作业集群、中幼企业特色产业集群。支持与共建“一带一路”国度发展国际产能合作 ，阐扬中表中幼企业合作区等载体作用 ，推动技术、设备、尺度、服务等协同走出去。
六、加大政策支持力度 ，营造优良发展环境
（十五）加强组织辅导。在国度造作强国建设辅导幼组辅导下 ，加强战术经营、两全协和谐沉大问题钻研 ，推动沉大工作和沉大政策加快落地。各地域各部门协同联动 ，激励分行业、分地域造订执行规划 ，细化工作行动、出台配套政策、抓好推动落实 ，形成一批优良案例和典型经验。充分阐扬行业协会等中介组织桥梁纽带作用 ，加强政策宣贯、行业监测、决策支持和企业服务。
（十六）加大财税支持。加大对造作业技术刷新资金支持力度 ，以传统造作业为沉点支持加快智改数转网联 ，两全推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。落实税收优惠政策 ，支持造作业高质量发展。支持传统造作业企业参加高新技术企业、专精特新中幼企业等造就和评定 ，按划定充分享受财政奖补蹬着惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全出产专用设备所得税抵免政策 ，疏导企业加大软硬件设备投入。
（十七）强化金融服务。充分利用现有有关再贷款 ，为切合前提的传统造作业转型升级沉点项目提供优惠利率资金支持。阐扬国度产融合作平台、工业企业技术刷新升级导向打算等政策作用 ，疏导银行机构依照市场化、法治化准则加大对传统造作业转型升级的信贷支持 ，优化有关金融产品和服务。激励产业投资基金加大传统造作业股权投资支持力度。阐扬多档次本钱市场作用 ，支持切合前提的传统造作业企业通过股票、债券等多种融资方式进行技术刷新或加大研发投入 ，通过并购沉组实现转型升级。
（十八）扩大人才供给。优化传统造作业有关中职、高职专科、职业本科专业设置 ，全面实际中国特色学徒造 ，激励成立校企合作办学、培训、实习实训基地建设等长效机造 ，扩大高素质技术技术人才造就规模。施杏装造作业人才支持打算” ，推动新工科建设 ，布局建设一批未来技术学院、现代产业学院、专业特色学院 ，建设“国度卓越工程师实际基地” ，面向传统造作业领域造就一批数字化转型人才、先进造作技术人才、先进基础工演员才和拥有凸起技术创新能力、长于解决复杂工程问题的工程师行列。
工业和信息化部
国度发展鼎新委
教育部
财政部
中国人民银行
税务总局
金融监管总局
中国证监会
2023年12月28日
