（2022年12月1日常德市第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
2022年12月15日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议核准）
目 录
第一章 总 则
第二章 市场环境
第三章 产业环境
第四章 政务环境
第五章 人文环境
第六章 法治环境
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了进一步优化营商环境 ，守护市场主体合法权利 ，引发市场主体活力 ，加快打造省域副中心城市 ，推动高质量发展 ，凭据国务院《优化营商环境条例》和有关司法、行政律例 ，结合本市现实 ，造订本条例。
第二条 本条例合用于本市行政区域内的优化营商环境工作。
本条例所称营商环境 ，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体造机造性成分和前提 ，重要蕴含市场环境、产业环境、政务环境、人文环境和法治环境等。
第三条 优化营商环境该当对峙市场化、法治化、国际化准则 ，以市场主体需要为导向 ，以深刻转变当局职能为主题 ，创新体造机造、强化协同联动、美满法治保险 ，对标国内表先进水平 ，为各类市场主体投资兴业营造不变、平正、通明、可预期的优良环境。
第四条 各级人民当局该当加强对优化营商环境工作的组织辅导 ，美满优化营商环境的政策措施 ，成立健全两全推动、督促落实优化营商环境工作的有关机造 ，实时协调、解决优化营商环境工作中的沉大问题。
视注县（市）区优化营商环境主管部门掌管本行政区域内优化营商环境的组织领导、两全协调、监督查抄等工作。
视注县（市）区人民当局有关部门、镇人民当局和街路处事处该当依照各自职责 ，做好优化营商环境有关工作。
第五条 中国（安徽）自由业务试验区常德片区能够先行先试有利于优化营商环境的鼎新盛开措施。
常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区等各类开发区该当在优化营商环境方面阐扬示范引领作用。
第六条 视注县（市）区人民当局该当依照长三角区域一体化发展有关规划的要求 ，落实长三角法治营商环境建设区域协同机造和等高对接机造 ，强化创新协同驱动 ，加强互动合作 ，借鉴先进经验 ，推动成立统一的市场服务系统。
第七条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当加强优化营商环境宣传 ，推介先进经验。
第二章 市场环境
第八条 市场监管和有关部门该当持续优化市场主体登记办理流程 ，提供市场主体登记、公章刻造、涉税业务办理、社保登记、银行预约开户、住房公积金缴存登记等一站式集成服务。除涉及前置许可表 ，对申请资料齐全、切合法定大局的 ，市场主体开办手续该当在一个工作日内办结。
索求推动一业一证鼎新 ，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证 ，实现一证准营。
市场监管和有关部门该当优化市场主体简易注销和通常注销办理流程。
第九条 激励和支持金融机构加大对民营企业、中幼微企业的信贷投放 ，发展信誉贷款业务 ，增长对主导产业及沉点企业资金支持力度 ，降低市场主体综合融资成本。
推动新型政银担合作 ，成立健全当局性融资担；贡厩鸩钩洹⒎缦张獬ァ⒈７巡怪然 ，提高当局性融资担；狗务能力。
激励、支持市场主体拓宽直接融资渠路 ，执行直接融资市级财政嘉奖政策 ，对切合前提的企业上市挂牌赐与嘉奖。
第十条 市人民当局公共资源买卖监督治理部门该当美满公共资源买卖造度 ，优化公共资源买卖目录和公共资源买卖平台。
在公共资源买卖活动中 ，全面奉行以金融机构保函、保险代替现金缴纳保障金 ，对信誉纪录优良的市场主体 ，能够免收投标保障金、减免履约保障金。
第十一条 强化知识产权全链条； ，依法尝试知识产权侵权惩治性赔偿造度 ，成立健全知识产权急剧协同；せ臁⒅恫ň婪锥嘣饩龌臁⒅恫ㄎㄔ鲈旌秃１碇恫ň婪子Χ曰。
加强知识产权快；せ菇ㄉ ，在优势产业集聚区建设知识产权；ぶ行 ，成立案件急剧受理和科学分流机造。
第三章 产业环境
第十二条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当萦绕产业发展造订有关规划和疏导政策 ，建设现代化产业系统。
视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当加强产业链群的整体造就 ，成立健全产业链链长牵头调度和全链条服务保险机造。
对峙产业与城市融合发展 ，加强产业园区基础设施和公用配套设施建设 ，合理布局工业邻里中心。
第十三条 视注县（市）区人民当局该当颁布产业用地供给图 ，美满项目筛选机造 ，依照划定发展工业企业亩均效益评价工作。
激励奉行尺度地鼎新和产业定造地配置模式 ，实现用地前期开发尺度化和周边配套定造化 ，中期准入要求尺度化和配置方式定造化 ，后期供后治理尺度化和配套服务定造化。
第十四条 市人民当局依法设立的天使投资基金、风险投资基金和产业投资基金 ，依照划定为种子期、草创期、成持久、成熟期的企业和项目提供支持。
第十五条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当美满政策措施、强化创新服务 ，激励和支持市场主体拓展创新空间 ，持续推动产品、技术、贸易模式、治理等创新 ，充分阐扬市场主体在推动科技成就转化中的作用。
激励各类研发创新平台建设 ，支持优势企业成立研发机构。支持科技研发资源盛开共享 ，降低市场主体研发成本。
支持科技企业孵化器、多创空间等孵化载体建设。推动高档院校、科研院所与市场主体间的产学研对接活动 ，加快科技成就转化利用系统建设。
第十六条 视注县（市）区人民当局该当造就和发展数字经济新产业、新业态和新模式 ，拓展数据开发利用场景 ，疏导数字经济与实体经济融合。
推动市场主体数字化刷新、信息化建设和智能化出产 ，提升工业互联网平台服务能力。
推动常德数据中心集群建设 ，为市场主体提供数据资源服务。
第四章 政务环境
第十七条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门、镇人民当局和街路处事处该当全面落实权责清单、公共服务清单造度 ，推动政务服务尺度化、规范化、方便化。
视注县（市）区人民当局该当落实政务服务评价造度 ，成立企业服务工作联席会议造度 ，建设企业服务中心 ，并依附政务服务大厅设立涉企服务专门窗口和办不成事反映窗口。
市人民当局该当美满“12345」佝务服务便民热线 ，受理涉企政策征询、为企服务事项 ，尝试统一接诉、按责转办、限时办结、关环治理。除司法、律例还有划定或者涉及国度奥秘等情景表 ，政务服务事项该当依照国务院确定的步骤 ，纳入一体化在线平台办理。
第十八条 各级人民当局该当推动信息化基础设施集约建设和数据资源共享利用 ，尝试政务数据资源统一目录治理。
视注县（市）区人民当拘陌有关部门、镇人民当局和街路处事处该当依法采集、核实、更新、共享、存储信息 ，对能够实现网络共享和前端流程已经网络的资料以及通过网络能够认证的信息 ，不得要求市场主体沉复提交。
推动电子印章、电子署名、电子证照和电子档案的利用 ，实此刻政务服务等领域的互信互认。
第十九条 视注县（市）区人民当局该当美满惠企政策兑现机造 ，为市场主体提供一站式服务。对切合前提的市场主体 ，能够尝试免申即享、即申即享。
第二十条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当依法尝试行政许可事项清单、行政权势中介服务清单和证明事项清单造度。
依照国度和省有关划定 ，全面奉行证明事项和涉企经营许可事项奉告承诺造度 ，有关部门该当假造并颁布奉告承诺造事项目录、工作流程和处事指南。
成立政务服务事项容缺受理工作机造。政务服务事项执行部门对根基前提具备、重要申报资料齐全且切合法定前提 ，次要前提或者次要申报资料有欠缺的登记、审批事项 ，吓阻受理并一次性奉告可容缺申报的资料；申请人在规按时限内补齐资料 ，经审查切合法定要求的 ，该当作出决定。
第二十一条 市人民当局该当依照国度有关划定 ，优化工程建设项目（不蕴含特殊工程和交通、水利、能源等领域的沉大工程）审批流程 ，奉行并联审批、多图联审、结合竣工验收等方式 ，简化审批手续 ，提高审批效力。
对带规划出让地皮的社会投资中幼型工程建设项目 ，依照划定归并工程建设许可和施工许可办理流程 ，缩短办理功夫。
第五章 人文环境
第二十二条 视注县（市）区人民当局该当加强文化城市创建工作 ，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养、宜创城市。
视注县（市）区人民当局该当凭据本行政区域人丁、经济发展水平 ，合理设置教育、医疗、养老和托幼等机构 ，健全住房市场系统和住房保险系统 ，美满综合交通基础设施布局。
第二十三条 弘扬常德企业家的创业干事心灵 ，推动优良传统文化创造性转化、创新性发展。
视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当加强对工商衣废字号的；すぷ ，；げ⒑侠砝梦镏饰幕挪陀涤形幕壑档慕执怪 ，传承和发展常德铁画铸造技艺等非物质文化遗产 ，提升城市软实力。
第二十四条 视注县（市）区人民当局该当成立健全人才引进、造就、提拔评价、激励保险等机造 ，对各类人才创新创业赐与政策和资金支持。
人力资源和社会保险部门该当成立健全市场主体用工供需对接平台 ，为人力资源合理流动和优化配置提供服务。美满劳动人事争议排解机造 ，加大劳动保险监察法律力度 ，依法；だ投吆戏ㄈɡ ，构建和谐劳动关系。
第二十五条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当依照构建亲清新型政商关系的要求 ，成立通顺有效的政企沟通机造和常态高效的市场主体定见征集机造 ，采取多种方式实时听取市场主体的反映和诉求 ，相识市场主体出产经营中遇到的难题和问题 ，并依法援试熹解决 ，推动降本增效。
第六章 法治环境
第二十六条 视注县（市）区人民当局有关部门该当严格依照司法律规和职责 ，落实监管责任 ，明确监管对象和领域、厘清监管事权 ，依法对市场主体进行监管 ，实现监管全覆盖。
依法奉杏装双随机、一公开”监管、非现场监管、跨部门综合监管和综合行政法律 ，成立健全跨部门、跨区域行政法律联动响应和合作机造。
第二十七条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当依照国度关于加快构建以信誉为基础的新型监管机造的要求 ，创新和美满信誉监管 ，强化信誉监管的支持保险 ，加强信誉监管的组织执行 ，不休提升信誉监管效力。
遵循国度划定 ，尝试信誉信息异议处置和建复造度。有关部门和单元对市场主体提出异议的信誉信息 ，经核查属实的 ，该当实时处置。激励市场主体通过自动推广使命、纠正失信行为、解除不利影响等方式 ，建复自身信誉。
第二十八条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当依照激励创新的准则 ，对新技术、新产业、新业态、新模式等尝试包涵审慎监管 ，针对其性质、特点分类造订和尝试相应的监管规定和尺度 ，留足发展空间 ，同时确保质量和安全 ，不得单一化予以不容或者不予监管。
视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当依法造订并颁布市场主体轻微违法行为不予行政处罚清单。
第二十九条 行政法律机关该当依法尝试行政法律公示造度 ，实时正确向社会公开有关行政法律根基信息、了局信息。
行政法律机关该当依法尝试行政法律全过程纪录造度 ，通过文字、音像等方式 ，对行政法律行为进行纪录并归档 ，实现全过程留痕和可回溯治理。
行政法律机关该当依法尝试沉大行政法律决定法造审核造度 ，在作出沉大法律决定前 ，该当进行法造审核 ，未经法造审核或者审核未通过的 ，不得作出决定。
第三十条 美满排解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼蹬仔机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机造 ，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决蹊径。
第三十一条 视注县（市）区人民当局该当与同级人民法院成立健全企业破产措置协调联动机造 ，协排解决企业破产过程中的职工权利保险、社会不变、资产措置、涉税事项等问题。
视注县（市）区人民当拘陌有关部门该当与同级人民法院成立健全信息共享机造 ，支持人民法院依法查问市场主体信息 ，提高执行工作效能。
第三十二条 视注县（市）区人民当局该当与同级人民检察院成立健全联动机造 ，通过司法监督推动依法行政。
第三十三条 视注县（市）区人民当拘陌有关部门、镇人民当局和街路处事处在优化营商环境工作中违反本条例有关划定 ，未依法推广职责或者加害市场主体合法权利的 ，由有权机关责令更正；情节严沉的 ，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚。
有关单元和幼我在营商环境鼎新创新工作中出现失误或者误差 ，切合以下前提的 ，能够免去或者减轻责任：
（一）切合国度和省确定的鼎新方向和政策取向；
（二）决策及其执行法式切合司法、律例划定；
（三）推广勤勉尽责使命且未谋取犯法利益；
（四）未恶意通同侵害公共利益和他人合法权利；
（五）未造成沉大损失和社会负面影响；
（六）司法、律例划定的其他情景。
第七章 附 则
第三十四条 本条例自2023年7月1日起执行。
